NLRB瘫痪引州政府介入劳工关系

美国劳工关系委员会瘫痪引致州政府介入

自2025年1月以来，美国国家劳动关系委员会（NLRB）由于缺乏足够的参议院确认成员而无法运作，无法处理行政法庭法官的决定以及代表案件争端的诉讼。尽管日常事务仍在各区域办公室进行，但该机构的瘫痪引发了一些州政府采取行动。

加州参议院于9月10日批准了《288号议案》（AB 288），如果最终签署成法，将扩大加州公共就业关系委员会的管辖范围，并允许私营部门雇员在NLRB无法履行职责时向州政府机构寻求救济。这标志着从1935年《国家劳动关系法》颁布以来，第一次打破近九十年来联邦对私营部门劳工关系的垄断性控制。

就在几天前，纽约州州长Kathy Hochul于9月5日签署了类似的法案A 8590/S 8034，规定除非NLRB通过联邦法院命令成功主张管辖权，否则私营部门雇员将属于纽约州劳工关系法范围。

这些州政府行动不仅是针对NLRB失去 quorum 的回应，还反映了工会强大的游说努力，他们担心员工在获得联邦劳工权利方面遇到困难，例如组织和加入工会。

然而，这种州政府干预引发了法律界对联邦预emption 领域的争议。广义地说，预emption 原则表明，如果联邦法律已经涵盖了特定领域，那么各州不得制定相应的法规。在劳动法领域，这意味着各州不能通过法律来调节《国家劳动关系法》所保护、禁止或可被理解为保护或禁止的 Conduct。

NLRB 方面已明确反对这些州立法，行使权力的代理威廉·科文 (William Cowen) 在8月15日发布声明警告称，这类州法律几乎肯定会受到《国家劳动关系法》的预emption，并引用了长期以来美国最高法院确立的先例。科文进一步指出，对NLRB履行职责能力的担忧是无根据的，因为该机构继续通过其区域办事处运作，且 quorum 缺失对执行工作影响不大。

9月11日，NLRB 的总法律顾问办公室宣布将准备起诉阻止纽约州的这项法律，称之为对“委员会核心管辖权”的直接攻击。预计很快就会提交此类诉讼。考虑到马萨诸塞州也有一项类似立法正在等待审议（议案S.1327），这个问题可能很快会发展成为多州之间围绕联邦预emption 在劳动法中的局限性的旷日持久的争端。

阅读本文之前，你最好先了解：

• 联邦预emption 原则: 这是一个法律原则，规定当联邦法律涵盖特定领域时，州政府不得制定与之冲突的法律法规。
• 美国国家劳动关系委员会 (NLRB): 负责处理美国的劳工关系争议，包括裁决关于工会的案件和确保雇主遵守《国家劳动关系法》。
• 《国家劳动关系法》: 1935 年颁布的一项联邦法律，规定了私营部门雇员的组织权和集体谈判权利。

州政府干预与联邦预emption 的冲突

加州和纽约州采取行动，试图在NLRB瘫痪时填补空白，引发了关于联邦预emption 原则的激烈辩论。

支持州政府介入一方认为：

• NLRB 当前无法有效履行职责，因此州政府有责任保护其公民的劳工权利。
• 《国家劳动关系法》并不明确禁止州政府在某些情况下制定补充法律，尤其是在联邦机构无能为力时。
• 州政府更能理解和回应其居民的需求，比遥远的联邦机构更能够有效地解决当地问题。

反对州政府介入一方则强调：

• 联邦预emption 原则明确规定，在《国家劳动关系法》领域，各州不得制定与之冲突的法律法规。
• 州政府干预会造成混乱和不确定性，可能导致不同州对相同劳工关系问题的处理方式截然不同，不利于维护全国统一的劳动市场。
• NLRB 仍在努力解决 quorum 问题，并承诺继续履行其职责，因此州政府介入是多余且不必要的。

未来展望

这场关于联邦预emption 和州政府干预权力的争论可能会在未来数年内持续下去。

• NLRB 将继续努力恢复其运作能力，并试图阻止州政府立法。
• 工会和支持者可能会继续游说各州政府采取措施保护劳工权利。
• 最终，最高法院可能需要裁定这一问题，明确联邦预emption 原则在劳动法领域的具体局限性。

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